在全省教育系统开展预防职务犯罪专项工作动员会议上的讲话

省教育厅厅长 张伯军

(2014年2月26日)

同志们：

这次会议的召开，标志着全省教育系统预防职务犯罪专项工作正式启动。省检察院对这项工作高度重视，克勤检察长亲自到会并做了重要讲话，希望大家要认真学习，切实做好贯彻落实。下面，我代表省教育厅对全省教育系统预防职务犯罪工作讲三点意见：

一、提高认识，切实增强预防职务犯罪的紧迫感和自觉性

省教育厅与省检察院联合开展预防职务犯罪专项整治工作，是贯彻落实党十八大、十八届中纪委三次全会和省委十届三次全会、省纪委十届三次全会精神的重要举措，是在省级层面加强教育系统预防职务犯罪工作的主动作为和顶层设计，是新形势下确保全省教育事业健康快速发展的实际需要。

客观地说，我省教育系统预防职务犯罪和廉政建设工作总体形势是好的。多年来，我们认真贯彻落实中央和省委省政府关于反腐倡廉工作的决策部署，坚持一手抓教育改革发展，一手抓廉政建设，绝大多数领导干部都能够严于律己、清正廉洁，为推进全省教育事业加快发展做出了重要贡献。但是，我们也要清醒地看到，随着教育事业的快速发展，教育投入越来越大，教育资源越来越多，教育组织和结构也呈现出复杂化和多样化的特点。在市场经济条件下，尤其是在学校办学自主权不断扩大的情况下，由于受制度建设滞后、一些干部法纪意识淡薄以及惯性操作的心理取向影响，导致各种腐败现象在教育系统都有所反映，职务犯罪时有发生，在局部地方和一些敏感领域还较为严重，有些共性问题比较突出。因此，深刻理解教育领域反腐倡廉工作的复杂性和艰巨性，对切实做好预防职务犯罪工作尤为重要。

同时，我们还要深刻认识到，教育系统的职务犯罪具有严重的危害性。教育系统干部利用手中权利为自己和他人谋取利益，会严重影响教育资源的合理有效配置，还会造成教育的不公平、侵犯受教育者平等接受教育的权利，更会损害教育的良好社会声誉，对广大学生的健康成长带来负面影响，阻碍和制约教育事业健康发展，给国家和民族利益造成损失。所以，我们要深刻认识教育系统职务犯罪的严重危害，切实增强做好预防职务犯罪专项工作的责任感和自觉性。

这次预防职务犯罪专项工作，指导思想明确、目标任务突出、开展时机及时，符合当前反腐倡廉工作总体要求，是变被动为主动，变事后惩罚为事前预防的重要措施。我们将预防职务犯罪的端口前移，提前打疫苗，事前打招呼，就是要有效遏制和减少教育系统职务犯罪行为的发生。这充分体现了检察机关对教育工作的支持和重视，体现了对教育系统广大干部职工的关心和爱护。因此，我们必须要正确理解这次专项工作的目的意义，牢牢把握专项工作预防为主、治病救人的实质，积极配合检察机关开展工作，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

二、突出重点，认真落实预防职务犯罪专项工作各项任务

全省各级教育行政部门和各级各类学校要根据省教育厅和省检察院联合下发的《在全省教育系统开展预防职务犯罪专项工作方案》要求，按照规定步骤和内容不折不扣地抓好贯彻落实，切实保证专项工作不走过场，不敷衍了事，取得实实在在的成效。这里，我重点强调要突出抓好以下三项工作：

一是要认真梳理和查找重点环节存在的问题。按照专项工作《方案》安排，梳理和查找自2009年以来在教育专项资金投入及管理使用、基本建设项目、大宗物资设备采购及招生录取等重点环节存在的问题，是这次专项工作重中之重的任务。各地、各部门和各学校要主动克服为难情绪，切实端正工作态度，安排专门力量对相关的往来账目进行全面梳理、全面摸排、全面筛查，做到账目和资金底数清晰，资金管理和使用符合财务管理规定，所有往来资金都要笔笔有踪，心中有数。要认真开展自查自纠，对发现的问题，要按照有关规定界定性质，对能够自纠自改的要立即整改，对违反党纪政纪的要交有关部门处理。

二是要下决心解决“小金库”等资金管理不规范问题。“小金库”是将应上缴收入私存私放，未列入本单位财务账内或未纳入预算管理，脱离监管视线的预算外资金。“小金库”虽然外表形形色色、表现五花八门，但都严重违反了财务管理纪律，是产生腐败问题的一个重要根源。因此，我们要在这次专项工作中，下决心解决“小金库”等各类资金管理不规范问题，该纳入预算管理的要坚决纳入，该上缴的要坚决上缴。对现存的“小金库”，包括中小学补课乱收费资金、高校转专业收取的资金等，都要严格按照要求进行全面清理，坚决予以打击。要通过取缔“小金库”、加强财务预算控制、规范财务管理和使用等有力措施，有效预防腐败和职务犯罪的发生。

三是要建立健全制度保障体系。制度建设具有基础性、长期性和稳定性，是推进预防职务犯罪的根本保障。目前来看，一方面，学校在经费使用、建设项目安排、设备物资采购等方面拥有的自主权越来越多，领导干部和职能部门的权利越来越大。另一方面，对一些重要领域、环节、岗位和重点人员的监督管理仍存在制度缺陷或漏洞，对权力的制约监督机制还没有及时跟进。因此，我们要在这次专项工作中，重点完善专项资金管理使用、基建项目、大宗物资采购、人事任免、招生录取等方面的制度，努力形成用制度管人管事管钱管物的工作机制，促进权力在阳光下规范运行，切实把权力关在制度的笼子里。这里需要重点强调的是，各地各校在建章立制工作中，要认真落实党政正职“三个不直接分管”制度，即党政正职不直接分管干部人事、不直接分管财务审批、不直接分管工程建设项目，进一步强化对党政正职领导职务犯罪的预防措施。

三、加强领导，确保预防职务犯罪专项工作取得实效

针对我省教育系统规模大、各类学校数量多、领导干部体量大的实际，要使预防职务犯罪专项工作取得实效，各地各学校一定要加强领导，努力强化保障措施。

一是要切实加强领导。十八届中纪委三次全会明确提出，“对发生重大腐败案件和不正之风滋生蔓延的地方、部门和单位，实行‘一案双查’，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。”因此，教育系统党政主要负责同志一定要认真贯彻执行党风廉政建设“一岗双责”制度，牢固树立抓教育发展和改革是重大责任，抓预防职务犯罪也是重大责任的意识，切实担当起预防职务犯罪第一责任人的职责。同时，领导班子成员要对职责范围内的廉政建设负直接领导责任，切实做到看好自己的门、管好自己的人，做到守土有责、守土尽责。

二是要搞好宣传教育。职务犯罪行为的发生，首先是从思想的蜕变和堕落开始的。因此，加强对干部职工的思想教育，是预防和减少职务犯罪的基础性工作。我们要从维护教育发展大局和关心爱护同志的角度，灵活多样地开展预防职务犯罪宣传教育，要将政治思想教育和法律法规教育相结合，将正面典型示范教育和反面案例警示教育相结合，将职业道德教育与预防职务犯罪教育相结合。通过持续有效的宣传教育，引导干部珍惜岗位、珍惜事业、珍惜家庭、珍惜个人的奋斗历程，自觉做到遵纪守法，依法行政，努力使教育系统既成为传播知识的圣神殿堂，又成为风清气正的廉洁净土。

三是要做好协同配合。在吉林省教育系统预防职务犯罪工作领导小组的统一领导下，教育系统纪检监察部门要主动担当，努力发挥好桥梁纽带作用，及时汇报沟通情况，协调处理重大问题。全省各级教育部门和学校要把这次专项工作作为对本地、本学校的关心和帮助，认真开展自纠自查，积极协助、配合纪检检察部门梳理情况、查办案件。在此，也希望全省各级检察机关大胆工作，依法公正地履职尽责，全省教育系统一定会理解、尊重、支持你们的工作。

同志们，新形势下预防职务犯罪工作任务繁重而艰巨。我们要以此次专项治理工作为契机，进一步改进工作作风，进一步加强制度建设，进一步提高拒腐防变能力，进一步提升教、检共建水平，善始善终，善做善成，努力为推进我省教育事业改革发展营造良好的廉政环境。